三亚的南繁“加速”了，博鳌的东屿岛“零碳”了，海南的营商环境被“点赞”了……

这些看似没有联系的事件背后，都有一只“无形的手”在推动，那就是制度集成创新。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。自贸港建设以来，海南已累计发布20批166项制度集成创新案例，其中11项被国务院面向全国复制推广，7项得到国务院大督查全国通报表扬，20余项得到国家部委肯定面向全国复制推广，为高质量建设中国特色自由贸易港夯实了制度基础。

创新，让南繁更具活力

6月是田间的传统淡季，但如今，三亚崖州湾科技城的科研人员仍然“很忙”。

三亚崖州湾科技城，未米生物科研人员在做实验。人民网记者 毛雷摄

在三亚崖州湾科技城未米生物分子实验室，科研人员正将玉米高蛋白关键基因靶标精准地嵌入自主研发的“基因剪刀”——独特的Cas基因编辑工具酶系统。确认无误后，这段承载着“高蛋白玉米基因”通过“天然基因工程师”农杆菌导入细胞内表达。3至4个月后，通过转化实验培育出的高蛋白优良性状玉米基因编辑苗将正式面世。

这样的场景，每天都在崖州湾科技城上演。

“我们有技术，南繁有需求，这两点在崖州湾科技城完美结合。”未米生物创始人、CEO许洁婷告诉记者，作为种业CRO服务企业，他们通过自己的技术优势，为南繁硅谷“提高科研效率，降低育种成本”贡献力量。

许洁婷口中的CRO，全称Contract Research Organization，中文称作合同研发组织。这是崖州湾科技城全国首创的全新育种模式。在该模式下，有资质的企业和科研机构，为南繁种业各环节提供资源创制、检验检测、田间育制种和知识产权等专业外包服务，覆盖一颗种子从研发到规模化种植的“全生命周期”。

“大家科学分工、各司其职、相互协作，与以往南繁‘各自为战’相比，如今的南繁更加具有系统性和科学性。”三亚崖州湾科技城相关负责人说。

在崖州湾科技城，未米生物这样的CRO企业超60家，他们正成为我国种业发展的“加速器”。

以种业CRO模式为代表的制度集成创新，也让海南“向种图强”交出一份亮眼的答卷：目前，集聚在三亚崖州湾科技城高新区的南繁产业及其关联企业有2800余家，涉南繁种业经营主体收入总额突破100亿元。崖州湾科技城高新区从建设阶段转向功能释放，入园企业累计获得生物育种安全证书占全国总量的20%，品种审定接近全国总量的1/4。

三亚崖州湾科技城相关负责人表示，未来将更加注重种业全产业链条的制度集成创新，希望通过创新赋能，让我们端稳“中国饭碗”的底气更足。

创新，强化自贸港“核心竞争力”

在海南，被作为自贸港“金字招牌”打造的不多，营商环境算一块。

营商环境是决定海南自贸港建设成败的重要因素和核心竞争力。通过制度集成创新持续优化营商环境，在海南，绝不是一句空话。

冯译向记者展示海南优化营商环境的最新成果。人民网记者 毛雷摄

“顺利的话，这将成为全国首部专门规范涉企行政检查的省级地方性法规。”冯译是海南省营商环境建设厅政策法规处处长，他们会同相关部门起草的《海南省涉企行政检查暂行条例》已经通过省人大一审，将于7月份接受第二次审议。

海南省营商环境建设厅，本身就是“全国首个”——2025-08-03，经中央批准，海南挂牌成立了全国首个省级营商环境建设厅作为省政府组成部门。这也标志着，海南优化营商环境的队伍从“专班”变成了“集团军”，优化营商环境的职责也从“战术”转向“战略”——更加注重顶层设计的建设。

“海南省营商环境建设厅的成立本身就是制度集成创新的成果。”海南省营商环境建设厅厅长任端平说，该厅融合了原省政府电子政务办、省发展改革委、省政务服务中心、省大数据管理局等部门相关职责，在抓好营商环境改革协同、落实协同、效果协同的同时，坚持高位推动、上下贯通，建立健全营商环境建设特色体制机制，为解决当前营商环境突出问题提供“海南方案”。

成立两年多，海南营商环境建设交出一份“亮眼”的成绩单：出台《海南自由贸易港极简审批条例》，地方层面设定的涉企经营许可仅剩3项，127个行政许可审批事项优化为告知承诺事项，数量全国领先。

“我们现在是‘无事不扰，有求必应’。”任端平说，相比最开始的“被动受理”，海南省营商环境建设厅成立后“主动出击”，通过全面实施“综合查一次”“高效办成一件事”等举措，让群众平均减跑动98%以上、减环节约86%、减时限约88%、减材料约90%。

金字招牌，立法守护。近年来，海南统筹运用一般地方性法规、经济特区法规和自由贸易港法规制定权“三个立法权”出台与营商环境紧密相关的法规60余部，省政府规章20余部，进一步强化“法治化”营商环境的形象。

“今年的重点，是推动更多有益经验通过立法的形式固化，着重在‘法治化’上下功夫，争取更多的‘全国首个’。”任端平说。

创新，守护海南生态“底色”

“请您把燃油车停在游客中心，换乘我们的电动摆渡车进岛。”还没进入博鳌零碳示范区所在的博鳌东屿岛国家旅游度假区，记者就感受到这里的“绿色”。

这里是我国首个通过能源、建筑、交通、水资源、废弃物、碳汇等全方位降碳的零碳示范区。

罗虎介绍博鳌零碳示范区运行情况。人民网记者 毛雷摄

“所谓零碳，并非一点碳排放都没有，而是通过集成应用能源、建筑、交通、废弃物处理等多领域深度减排技术，尽一切可能降低碳排放，并通过生态碳汇、碳交易等高质量碳抵消措施，实现‘碳中和’。”中远海运博鳌有限公司零碳工程师罗虎一语道破了零碳示范区的运行法则。

在东屿岛，除了行驶在岛上的“绿牌车”，更多的“零碳元素”藏在一个个细节中：从遍布屋顶的太阳能光伏板、到酒店运行的绿色低能耗设施设备系统；从一个个可再生材料制作的步道及休憩平台，到一片片大口“吸碳”的红树林；甚至路边花朵形旋转的装饰，都是一个个风力发电机……

“2019年，东屿岛全口径二氧化碳排放12166.9吨，到了2024年这个数字就只有697.8吨了，而今年这个数字预估就是0了。”在博鳌零碳示范区运行管理中心，罗虎指着大屏幕介绍。

时间的指针拨回2022年，为推进海南生态文明试验区建设，海南省委、省政府与住建部主要决定利用三年时间（2022—2024 年），共同在博鳌东屿岛创建零碳示范区，打造示范样板, 向全球展示中国绿色低碳发展理念、技术和实践。

为什么是东屿岛？因为这里规模适宜，产业成熟，能源供给稳定，交通便捷。但也存在设备设施陈旧、建筑能耗高、资源循环利用率低等瓶颈。更因这里是博鳌亚洲论坛年会会址永久所在地，以实现零碳为目标，通过系统设计、整体推进实现城市更新、产业升级、城乡融合和生态修复，向世界宣示中国坚持绿色发展实现“碳达峰、碳中和”的决心。

“我们的《博鳌近零碳示范区创建技术标准》早已发布，意味着在零碳领域，已经形成了‘博鳌经验’。”罗虎说，他最近正忙着接待来自全国各地政府和企业的考察团。

考察团的到来，不仅是学习，更蕴含着商机。

“我们现在的重点是，如何让‘博鳌经验’推广到更多地方，对外输出我们这一整套完整的‘零碳模式’，助力‘双碳’目标早日实现。”罗虎说，目前已经有部分意向客户，正在进一步洽谈。

从擦亮“金字招牌”到守护“国之大者”，制度集成创新的成效正在自贸港建设的各个方面开花结果。

“我们将用改革的思维和改革的办法在推动海南进一步全面深化改革和自贸港建设中破难题、促发展，不断推出更多标志性、引领性强的改革创新成果，助力封关运作‘平稳有序、万无一失、首战必胜’。”中共海南省委副秘书长，省委深改办（自贸港工委办）常务副主任关继荣说。（张峰、毛雷）

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